Dec 17 Thu 2009
壹、緣起：
鹽埕區為高雄市發展最早的市中心區，也是早期高雄的行政與商業核心地區，過去鹽埕區包括鹽埕埔與鹽埕莊二個部落，以大溝頂為界；日據時代，鹽埕埔商業鼎盛、五、六十年代更達高峰，金融、百貨、銀樓、鐘錶、酒吧、電影院、書局等的聚集性活動，更是當年高雄最繁華的地區。
鹽埕主要中心地位的形成，與日人南進政策下之「築港計畫」、「市區計畫」息息相關。日據時期乃為高雄市有計畫進行建設之源，此時日人將鹽埕區納入重要發展中心，鹽埕區因而具有小型現代都市的基本架構，與港口積極擴建之配合，為高雄近代繁榮發展奠下基礎，光復之後在相關建設計畫下，配合時代的演變，鹽埕區一直佔據著高雄中心商業區的地位，直至70年代後因社會經濟結構改變與商業中心轉移而趨沒落，過去繁榮熱絡的景象已不復見，使得地區的發展呈現停滯與老舊的面貌。
然而市中心的發展一開始都為地方最早凝聚經濟力的重鎮，由於空間及時間得轉變讓原本的市中心區不再具有競爭力，讓我們開始省思更新對於地區的重要性。
我們對於衰敗的地區應再次的給予機會，並提供工具及機制（BID），並以誘發地區再發展的潛力為遠景，循誘式的過程讓衰敗的市中心得以再生。
因此面對都市成長的多核心特色營造，如何透過地區資源的整合與重大建設的串連，提出空間發展的新方向與新意象，並善用公有閒置土地的觸媒與公私協力工具的誘發效應，以達成鹽埕舊都心再造的目標並提昇成長的競爭力，乃為本計畫的主要目
貳、計畫內容 ：
鹽埕都心再造構想以三個面向與兩個核心，架構鹽埕區的發展特色，三面為：愛河、壽山、港濱，雙核為：捷運o2與高雄港車站更新：
一、空間結構功能規劃：
(一)意象
1.入口門戶：
主要道路進入鹽埕區所形成的入口門戶空間及未來捷運、水運及空中纜車等動線進入此區內的重要節點空間，應加強其作為鹽埕區入口門戶的主要意象地區。
2.主要軸線：
經由門戶、主要動線所所建構的主要軸線為串連鹽埕區活動的主要動線架構，未來應加強其意象塑造與聯繫機能，使內部空間活動能正確的引導與連結。
(二)活動
1.活動節點：
包含特色的商業活動節點、景觀古蹟觀光節點、公共設施活動節點等，藉由點狀與面狀的活動特色節點，編織成面狀的整體鹽埕區的空間意象與活動結構。
2.核心空間：
鹽埕區的核心空間主要以愛河沿岸及歷史博物館、仁愛公園、音樂廳、工商展覽中心等所勾勒的範圍為主，為鹽埕的活動心臟，未來應強化此核心空間的機能與活力，作為鹽埕再造的發電機。
(三)視軸
1.河景視軸：
愛河緊鄰鹽埕區，但由於街廓角度問題，因此僅有部分路段能有較佳的河景視軸，未來應配合水岸空間及橋樑的特性塑造，使河景視軸有明顯的引導標的。
2.山景視軸：
由於鹽埕區的道路與壽山垂直，因此大部分的道路都有極佳的山景引導效果，亦為鹽埕區主要特色，未來街道空間塑造應配合兩側建築型態，強化山景視軸引導效果，
3.港景視軸：
鹽埕區南側臨港，但由於早期港區屬管制範圍，因此意象並不明確，未來以七賢、大勇及高港站更新等作為港景視軸的重點，重塑港景軸線。
二、愛河蔓延
愛河河畔已然成為高雄最美及人潮活絡的河濱公園，白天河畔週邊有各式展覽及表演活動地區，像是知性並重的電影圖書館、優質休憩空間的仁愛公園、及不定期舉辦音樂交流的音樂廣場…等，入夜後的河岸街燈迷人，亦是欣賞街頭藝人展現藝術與活力的地方。然而也是每年舉辦龍舟賽以及燈會的主要場所，其鹽埕區位處於愛河的西側也是與目前活動頻繁，河岸景觀工程規劃最為完善（建國橋至五福橋段間）的河段連接，因此將把點狀及線狀發展的活動連結成面狀，甚至是區域性的活動型態，為增加鹽埕人潮的帶動，因此分為幾點探討鹽埕與愛河間的契機，首先是以活動點的擴散、沿河商業徒步街區、不適地區的使用變更、及主要軸線向街區內部延伸。
(一)活動點的擴散：
愛河活動朝人文、藝術…等發展其與鹽埕未來發展定位極為相輔，因此在於活動的擴散可先由藝文活動等先著手，建議將沿愛河的帶狀活動發展成面狀，將其週邊開放空間及老舊建物一同整合，而以連結方式將活動定點分散至區內，形塑出能成為與愛河沿岸連結成為一個特色愛河親水廊帶區。
(二)沿河商業徒步街區
愛河週邊的商業未整合規劃，並且無形塑出街道空間特色，建議設計規劃愛河親水廊帶區的街道空間，並推行徒步空間改善行人空間，提昇商業區的空間品質。
(三)使用調整與加強活動串接
愛河親水廊帶區部分介面空間使用阻絕愛河活動延伸，如文小、工商中心周圍缺乏商業的延續等，其介面空間容易將兩區劃分開，因此建議進行部分不適宜使用的變更或補強，以利在未來長期發展規劃。
(四)主要軸線向街區內部延伸
鹽埕道路的延伸大多都有與愛河銜接（七賢路、大仁路、五福路、公園路…等），由於線性空間連結顯著，而以此優勢將延伸至區內，例如路邊咖啡座、街頭表演及節慶式燈會活動，沿街道將愛河活動深及區內，並結合特色空間（大舞台、銀座…等），讓民眾更了解鹽埕歷史文化的獨特性。
三、港灣再生
臨港邊的「駁二藝術特區」，涵括高雄港第三船渠旁接駁二號倉庫與台糖倉庫，再相關單位的經營管理下，除規畫多元藝文展演空間，更推動社區藝文活動，讓國內外藝術家駐村創作，漸漸打響知名度，其具有豐富的文化服務及產業，然而增加更多的空間服務藝文工作者，讓此區的產業特色更為彰顯，而藝文特區也讓港邊再一次重回民眾的記憶，緊鄰港灣的條件可以與藝文活動相結合，並加以規劃藉文化產業的宣染讓此區成為鹽埕的特色空間，因此分為幾點探鹽埕與港邊的契機分別是藝文特色使用、藝文特色空間營造、港埠連結點狀空間活動連結、連鎖機制的運用。
(一) 藝文特色使用
空間使用將以小型工作室為主，如個人畫室、音樂教室、小型事務所等特色產業進駐，以此改變不適在此區發展的產業（五金業、電機行），強化特色使用的機能性（資源、空間）讓使用特色更為符合區域發展。
(二) 藝文特色空間營造
由於特色產業的進駐對於空間使用上須能與產業屬性做一呼應，並且不違背鹽埕原有的建築形式及空間格局，而規劃的蘇活區中仍有些具有發展潛力的公有地空間，然而短期規劃以據點式（公有地）的將特色產業凝聚在一起，長期則是滲透在整個蘇活區中以點帶面的方式讓特色空間的形塑更為具體。
(三) 港埠連結點狀空間活動連結
由於駁二特區目前已有許多展演活動而這些應當能與愛河沿岸（音樂館、電影圖書館、市民廣場等）的活動做一連結，兩特色區的串聯，其能引起人潮的流通，並配合特色空間節點讓活動也能在區內停留。
四、捷運引入
交通建設是帶動人潮最為快速的一種，而捷運出入口O1能與規劃後的高雄港站用地做結合，而O2則是能與大勇路商圈結合，因而讓附近商家重新燃起希望，未來民眾若能多搭此大眾運輸不僅減少交通問題，更能將目的型遊客（前往愛河沿岸、駁二特區、壽山或規劃後的高雄港站用地）先聚集到捷運站出口附近，再以區內駁公車做連結，因此分為幾點探討捷運引入為鹽埕帶來的契機，分別是人行系統建構、商業徒步街區、捷運出口空間的結合、大眾運輸導向的都市發展模式（TOD）。
(一) 人行系統建構
人行系統應人車分離（平面分離、垂直分離、時間分離）方式，由於捷運設置完成可將地面下人行動線延伸到部分空間節點，並須考量考慮行人停留及活動的空間，並配合夜間照明設計讓活動更為豐富。
(二) 商業徒步街區
捷運站附近部分的商家的街道尺度不適宜人車共處，其為提昇逛選空間品質應以限制車輛通行，但以接駁公車做配套，並且行人徒步區與騎樓空間做整體規劃，以維繫使用者的方便性，活化既有的商家、促使民眾在舒適人行環境中愉悅的購物。
(三) 捷運出口空間的結合
捷運站出入口是人潮最先聚集的地方，由於站區與附近開方空間（規劃後的高雄港站用地、駁二特區、市民廣場及等壽山）連接容易，因此對於這些開放空間經由完善的人行系統建構完善後，後續需對捷運出口空間的活動屬性與鄰近開放空間活動做一結合，讓人潮的帶動性更為彰顯。
(四) 大眾運輸導向的都市發展模式（TOD）
對來捷運的引入對於鹽埕的發展會產生另一種新的活動型態，原本以私人運具為多數，而今若使民眾廣泛使用大眾運具，對於交通出入口附近將會發展出另一個商圈及增加週邊的土地使用強度，且能一同帶動週邊的經濟發展，對於經濟沒落的鹽埕來說，推行大眾運輸不僅能帶來更多人潮同時也能解決停車問題。
參、執行情形
鹽埕都心再造計畫方案，主要整合目前進行計畫，計畫依其區位分為
A 整體系統-計畫重點
1.建構整體綱要計畫：提供鹽埕區未來發展整體綱要構想。
2.整體軟體措施與觀光行銷的研擬：提供觀光行銷、產學合作與文化促進等機能。
3.整體特色建築再利用建構：研擬整體不同類型特色建築與活動再發展。
4.整體交通系統的強化：建構交通接駁、停車空間、捷運系統整合工作。
B 愛河漫延-計畫重點
1.活動點的擴散：連結方式將活動定點分散至區內。
2.沿河商業徒步街區：設計規劃愛河親水廊帶區的街道空間。
3.使用調整與加強活動串接：不適宜使用的變更或補強，以利未來長期發展規劃。
4.主要軸線向街區內部延伸：線性空間連結顯著，加強連結活動延伸至 鹽埕內。
C 港灣再生-計畫重點
1.藝文特色使用：強化特色使用的機能性（資源、空間）使之符合區域發展。
2.藝文特色空間營造：短期規劃以據點式（公有地），長期則是滲透在整個區中。
3.港埠連結點狀空間活動連結：特色區（港埠與愛河）串聯，讓人潮流通。
4.連鎖機制的運用：對港埠施與蘇活區建立公共建設與與資金的連鎖機制。
D 捷運引入-計畫重點
1.人行系統建構：行人停留及活動的空間，並配合夜間照明設計讓活動更為豐富。
2.商業徒步街區：行人徒步區與騎樓空間做整體規劃，以維繫使用者的方便性。
3.捷運出口空間的結合： 捷運出口空間的活動屬性與鄰近開放空間活動做一結合，讓人潮的帶動性更為彰顯。
4.大眾運輸導向的都市發展模式（TOD）：大眾運具，將會發展出另一個商圈及增加週邊土地使用強度，且能同帶動週邊的經濟發展。
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